В условиях федеративного государства, каким стала Россия в начале 90-х годов прошлого века, назрела необходимость в регулирующей финансовой политике. В ее основу были положены признания свободы предпринимательской деятельности, разнообразие форм хозяйствования, приватизации государственной собственности и переход к смешанной экономике.

Следовало разработать новую систему управления государственными финансами исходя из целей бюджетной политики, связанной с рыночными методами хозяйствования. Для этого необходимо было принять новую систему налогов, определить принципы устройства бюджетной системы и внебюджетных фондов, пересмотреть всю практику перераспределения финансовых ресурсов.
Ключевая и важная роль в системе управления государственными финансами отводилась вновь созданным органам федерального казначейства, образованным в составе Министерства финансов в 1993 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 08.12.1992 года № 1556 «О федеральном казначействе».

Управление Федерального казначейства по Челябинской области создано 23 марта 1993 года – одним из первых в стране. Первым руководителем стал Галимов Альфред Галимович.

12 июля 1993 года на должность главного бухгалтера Управления назначена Шлегель Ирина Рудольфовна.

Photo1

Альфред Галимович Галимов, первый руководитель

Управления с марта 1993 года по январь 1997 года

Photo2

Ирина Рудольфовна Шлегель, главный бухгалтер 

  Управления с июля 1993 года по ноябрь 1995 года

Областная администрация для размещения Управления выделила несколько комнат в здании по ул. Карла Либкнехта, 2. Начал формироваться коллектив Управления.

В сентябре 1993 года созданы территориальные подразделения во всех городах и районах области, районах городов Челябинск и Магнитогорск (2 управления и 49 отделений).

В декабре 1993 года Росминфин, Росналогслужба, Росцентробанк поручили органам Федерального казначейства осуществление контроля за своевременным, правильным совершением операций на счетах Росминфина, за целевым расходованием средств. Это был момент первого приобщения органов Федерального казначейства к операциям исполнения федерального бюджета.

26 января 1994 года Первый заместитель министра финансов Российской Федерации С.К. Дубинин направил Председателю Центрального банка Российской Федерации В.В. Геращенко письмо с просьбой открыть счет для учета средств федерального бюджета 8 управлениям, в том числе по Челябинской области.

С марта 1994 года Управлению в порядке эксперимента поручено осуществлять финансирование конкретных организаций и федеральных программ согласно подразделам Бюджетной классификации Российской Федерации, вести учет операций по лицевому счету, открытому в Главном управлении Центробанка России по Челябинской области на балансовом счете 120 «Средства федерального бюджета», ежедневно представляя в Главное управление федерального казначейства Минфина России оперативную отчетность.

В апреле 1994 года Управление по согласованию с администрацией области обратилось в Главное управление Центробанка России по Челябинской области с предложением открытия бюджетных счетов отделениям федерального казначейства в городах и районах области для финансирования расходов по программам социальной защиты отдельных групп населения за счет средств федерального бюджета, выделяемых областному бюджету.

В мае 1994 года губернатором области утвержден порядок предоставления льгот и компенсаций жителям Челябинской области, пострадавшим от воздействия радиации, и практически все отделения включились в работу по финансированию этих расходов.

Летом 1994 года Управление переехало в собственное здание, расположенное по ул. Тернопольская, 4.

Photo3

Открытие здания Управления, 1994 год. На фотографии слева направо: Галимов А.Г. – начальник Управления, Букин А.В. – заместитель начальника Главного управления федерального казначейства, Вяткин Г.П. – ректор Южно-Уральского государственного университета, Соловьев В.П. – губернатор Челябинской области

В сентябре 1994 года в соответствии с телеграммой Росминфина, Росналогслужбы, Росцентробанка Управлению и отделениям федерального казначейства в городах и районах области одним из первых в России поручено открытие лицевых счетов для учета средств, поступающих в доход федерального бюджета, регулировку налогов и проведение операций по доходам на балансовых счетах 100 «Доходы федерального бюджета» и 090 «Налоги, распределяемые органами федерального казначейства между бюджетами различных уровней» в учреждениях Центробанка России. В соответствии с порядком, установленным Главным управлением федерального казначейства Минфина России, 52 отделения приступили к распределению и перечислению средств на счета бюджетов, Управлением осуществлялся контроль и свод информации. Лицевые счета, ранее открытые налоговым органам в учреждениях Центробанка России на балансовом счете 100, закрыты. Первый программный комплекс для учета доходов «Указ» разработан специалистами отдела программного обеспечения Управления.

В 1995 году органами федерального казначейства в области обслуживались организации и учреждения 33 министерств и ведомств. В июне 1995 года Минфином России, по согласованию с Госналогслужбой и Росцентробанком, введен порядок финансирования расходов федерального бюджета за счет доходов федерального бюджета, поступающих на территории области. Новая технология работы значительно ускорила процесс финансирования. Отпала необходимость при поступлении реестров ожидать из Главного управления федерального казначейства еще и средства.

В октябре 1995 года Управление федерального казначейства по Челябинской области и Самарское Управление федерального казначейства получили право, не дожидаясь реестров из Главного управления федерального казначейства, осуществлять финансирование расходов федерального бюджета по социально-защищенным статьям до 70 % от фактических расходов предыдущего месяца. Эксперимент оказался настолько востребованным, что уже с января 1996 года право на авансирование расходов федерального бюджета получили Управления федерального казначейства в 29 регионах.

В декабре 1995 года в порядке эксперимента Управление получило разрешение на организацию финансирования получателей бюджетных средств через лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства. При этом счета бюджетных организаций в организациях Банка России и кредитных организациях закрывались. Началась активная подготовка к внедрению новой технологии. В Управлении и отделениях проведены локальные вычислительные сети.

Уже весной 1996 года 14 отделений федерального казначейства открыли лицевые счета бюджетополучателям с использованием разработанного специалистами отдела программного обеспечения Управления программного комплекса «Операционный день».

В октябре 1996 года Администрацией Челябинской области Управлению предоставлено право распределения поступающих в доход бюджета налогов между областным и нижестоящими уровнями бюджета.

С 10 января 1997 года Управление возглавил Александр Евгеньевич Прокин, который успешно руководил им на протяжении 25 лет.

Photo4

А.Е. Прокин, руководитель Управления 
с 1997 года по январь 2022 года

В мае 1997 года Президент России поставил задачу: к концу года перевести всех получателей средств федерального бюджета на обслуживание через лицевые счета, открытые в органах казначейства. Символично, что Указ Президента № 477 назывался «О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета». В самом названии Указа обозначена основная цель перехода на казначейское исполнение бюджета: усиление контроля за использованием бюджетных средств. До конца 1997 года на обслуживание через лицевые счета были переведены все распорядители и получатели бюджетных средств, за исключением учреждений, относящихся к силовым министерствам и ведомствам.

В августе 1998 года органам федерального казначейства России поручено принять на обслуживание счета организаций, финансируемых из федерального бюджета, по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Объем работы увеличился практически вдвое, что потребовало в очередной раз перераспределения обязанностей между специалистами.

С 1999 года органы федерального казначейства приступили к учету денежных обязательств бюджетополучателей, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета. Также им поручено представлять интересы Министерства финансов Российской Федерации и интересы Правительства Российской Федерации в случаях, когда их представление поручено Министерству финансов Российской Федерации на основании доверенности Министра финансов Российской Федерации.

В соответствии с заключенными соглашениями между Правительством Челябинской области и Управлением органам федерального казначейства переданы функции по кассовому обслуживанию исполнения областного бюджета в части поступающих доходов от налоговых платежей и средств, передаваемых из фонда компенсаций федерального бюджета. В порядке эксперимента Отделения Федерального казначейства Еткульского и Уйского районов, городов Озерск, Снежинск и Трехгорный в полном объеме перешли на обслуживание местных бюджетов.

Решение поставленных задач потребовало внедрения новых централизованных программных комплексов: в 1999 году - модуль ведения расходной части бюджета «Смета F» и АКСИОК (Автоматизированная Комплексная Система Исполнения сметы Органов Казначейства), в 2000 году - «Казна 2000» для доходной части.

В рамках реализации Концепции функционирования единого счета Федерального казначейства по учету доходов и средств федерального бюджета в 2000 году осуществлен переход на единый счет в части осуществления расходов федерального бюджета, а позже в 2002 году и в части учета доходов федерального бюджета. С 1 января 2003 года учет и распределение регулирующих доходов осуществлялся Управлением на едином счете № 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации». Централизация операций по доходам на одном банковском счете позволила осуществлять полный контроль движения средств на счете, более оперативно исполнять операции возвратов и зачетов по налоговым поступлениям, а также иметь оперативную информацию о поступлениях налогов и сборов на территории Челябинской области.

В 2001 году завершен процесс перевода всех бюджетных организаций федерального уровня в органы казначейства. Добавляется новая функция по взысканию на основании исполнительных листов судебных органов средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета.

Внедрен механизм обмена электронными платежными документами по областному бюджету между Управлением и Банком России, в 2002 году – по федеральному и союзному бюджетам.

В 2004 году осуществлен переход на новый порядок финансирования из федерального бюджета в условиях доведения через органы федерального казначейства объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов.

С 1 января 2005 года Федеральное казначейство с целью обеспечения исполнения федерального бюджета выделено из состава Министерства финансов Российской Федерации в отдельный подчиненный ему орган исполнительной власти в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Введен в действие институт администраторов поступлений в бюджет, на которых возложен контроль полноты уплаты средств, ведение бюджетного учета переведено на счета единого плана счетов бухгалтерского учета, интегрированного с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Осуществлен переход на новый централизованный программный комплекс «Центр-КС», с параллельным внедрением системы электронного документооборота «СЭД» с финансовыми органами, бюджетополучателями, администраторами поступлений. Создан Региональный центр регистрации Удостоверяющего центра Федерального казначейства, обеспечивающий клиентов сертифицированными программными средствами криптографической защиты информации (средствами электронной подписи).

Внедрен механизм обмена электронными платежными документами по местному бюджету между отделениями и Банком России посредством информационной транспортной сети управления.

С 1 января 2006 года осуществлен переход на кассовое обслуживание исполнения областного и местных бюджетов органами Федерального казначейства в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В мае 2006 году введен порядок ежедневного обеспечения денежными средствами единого счета 40105, в результате чего ежедневная потребность денежных средств федерального бюджета значительно сократилась.

В августе 2006 года введено в эксплуатацию Автоматизированное рабочее место клиента Банка России, расширяющее возможности обмена электронными документами с Банком России.

В 2006 году заместитель руководителя – главный бухгалтер Л.И. Гудкова приняла участие в работе над книгой «Бюджетный учет и отчетность» под авторством начальника Управления бюджетного учета и отчетности Федерального казначейства Г.И. Маклевой и заместителя руководителя Федерального казначейства Р.Е. Артюхина.

С января 2007 года органы Федерального казначейства наделены функциями по ведению Сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, по ведению Реестра государственных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов для государственных нужд от имени Российской Федерации.

Внедрены технологические регламенты по основной функциональной деятельности органов Федерального казначейства.

С 1 января 2008 года доходы всех уровней бюджета зачисляются на единый счет № 40101 для их распределения Управлением между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. Для осуществления своевременного возврата излишне уплаченных сумм налогов, сборов и иных платежей внедрен порядок подкрепления счетов по учету и распределению доходов средствами с единых счетов соответствующих бюджетов.

В 2008 году Управление подключено к системе банковских электронных срочных платежей (БЭСП) в качестве ассоциированного участника расчетов по перечислению средств со счета Управления № 40101, подлежащих зачислению в федеральный бюджет, на счет Федерального казначейства № 40105.

В марте 2008 года в целях совершенствования и оптимизации технологии обработки документов введен в эксплуатацию программный продукт Автоматизированная система документооборота «Ландокс».

С 1 января 2009 года вступили в силу новые нормативные документы Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства, существенно изменившие порядок исполнения органами Федерального казначейства основных функций по учету поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; по открытию и ведению лицевых счетов; по кассовому обслуживанию исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов; осуществлению отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов.

С июля 2009 года бюджетная отчетность, не содержащая сведений, составляющих государственную тайну, представляется в Федеральное казначейство в электронном виде с использованием электронной подписи.

В 2009 – 2010 годах произведен монтаж оборудования и введена в эксплуатацию система Видеоконференцсвязи (ВКС), позволившая дистанционно участвовать в совещаниях с Федеральным казначейством и проводить совещания с Отделениями. Внедрено программное обеспечение «Система управления эксплуатацией» (СУЭ), позволившее автоматизировать службу сопровождения пользователей.

В июле 2011 года на базе Управления прошло Всероссийское совещание на тему «Вопросы кассового обслуживания исполнения бюджетов» под председательством заместителя руководителя Федерального казначейства
Л.А. Лопиной.

В сентябре 2011 года внедрено в промышленную эксплуатацию прикладное программное обеспечение «Автоматизированная система Федерального казначейства» (ППО «АСФК»), что позволило обеспечить централизованное хранение данных на уровне Управления и исключить необходимость размещения и обслуживания соответствующих серверных комплексов и баз данных Отделений.

С целью повышения эффективности деятельности Федерального казначейства путем передачи функций, не отнесенных к основному виду деятельности, в 2011 году создано Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» (ФКУ ЦОКР). На территории Челябинской области – Отдел № 3 Межрегионального филиала ФКУ ЦОКР в г. Екатеринбурге.

В ноябре 2011 года на уровне Управления централизованы функции по ведению бюджетного учета и составлению бюджетной отчетности по кассовому исполнению федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения федерального бюджета, бюджетов Челябинской области и города Челябинска, кассовому обслуживанию федеральных бюджетных и автономных учреждений, иных некоммерческих организаций, в январе 2012 года – по кассовому обслуживанию исполнения местных бюджетов, областных, муниципальных бюджетных и автономных учреждений, иных некоммерческих организаций.

В начале 2012 года Отделения реорганизованы в территориально удаленные отделы Управления, что позволило оптимизировать их численность.

С 1 января 2012 года в целях развития механизмов кассового обслуживания бюджетных и автономных учреждений в рамках реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ федеральные бюджетные и автономные учреждения переведены на кассовое обслуживание; открыты лицевые счета для учета операций муниципальных автономных и бюджетных учреждений на основании Соглашений, заключенных Управлением с администрациями муниципальных образований.

Одними из первых среди регионов на уровне Управления централизована работа по открытию, переоформлению, закрытию лицевых счетов клиентов, обсуживающихся в отделах, созданных для осуществления функций Управления на соответствующей территории, с осуществлением ведения Книги регистрации лицевых счетов в электронном виде на уровне Управления. Добавились новые функции по сопровождению и мониторингу официальных сайтов Российской Федерации в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и www.bus.gov.ru.

В рамках развития системы ключевых показателей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее – КПЭ), предназначенной для формирования оперативной информации о ходе исполнения бюджетов бюджетной системы страны с целью осуществления контроля и повышения эффективности принятия управленческих решений продвижения, проводилась работа по продвижению использования системы КПЭ внешними пользователями.

Начат перевод участников бюджетного процесса на «Систему удаленного финансового документооборота Автоматизированной системы Федерального казначейства (ППО СУФД), с целью организации информационного обмена в электронном виде между участниками бюджетного процесса и территориальными органами Федерального казначейства. На СУФД – онлайн переведено 1350 участников бюджетного процесса из 2159, к концу 2013 года обеспечен перевод всех участников.

Заключены Соглашения об информационном взаимодействии между Управлением – Контрольно-счетной палатой Челябинской области и 30 контрольно-счетными органами муниципальных образований.

В апреле 2012 года заключен первый Договор на обслуживание счета для расчетов по операциям с использованием международных корпоративных карт Сбербанка России, 1 июня проведена первая операция по обеспечению наличными денежными средствами с использованием корпоративной карты.

В 2012 году начальник отдела внутреннего контроля и аудита Л.Н. Шошина заняла III место в Конкурсе на лучшее освещение в средствах массовой информации деятельности по осуществлению внутреннего контроля, внутреннего аудита и оценке эффективности деятельности в Федеральном казначействе и его территориальных органах за статью «Контроль внутри службы», в последующие годы специалисты отдела внутреннего контроля и аудита ежегодно занимали призовые места, в том числе в 2018 году старший казначей М.С. Лебедева – I место за статью «Казначейские риски: тест на эффективность».

В 2013 году реализовано осуществление учета бюджетных обязательств органами Федерального казначейства, формирование отчетности (информации) об исполнении бюджетных обязательств; открытие и ведение лицевых счетов для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей бюджетных средств, на основании Соглашений, заключенных Управлением и администрациями муниципальных образований.

С целью повышения цифровизации и информатизации правоотношений в сфере финансов, бюджета, начато внедрение и использование Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (далее - ГИС ГМП), зарегистрировано 735 участников ГИС ГМП. Реализовано направление в ГИС ГМП информации об уплате физическими и юридическими лицами платежей за оказание государственных и муниципальных услуг, иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также иных платежей, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Организовано хранение документов по кассовому исполнению федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и кассовому обслуживанию бюджетных учреждений, автономных учреждений и иных организаций, не содержащих сведений, составляющих государственную тайну, в электронном виде.

С 1 октября 2013 года осуществлен перевод на кассовое обслуживание исполнения бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Челябинской области с открытием и ведением лицевых счетов в Управлении на основании Соглашения, заключенного Управлением с Челябинским областным фондом обязательного медицинского страхования.

Управление приняло участие в пилотировании проекта по закрытию финансового года в ППО «АСФК».

С 1 января 2014 года осуществлен перевод на кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Управление на основании решений главных распорядителей средств федерального бюджета осуществляет полномочия получателя средств федерального бюджета по перечислению в бюджеты субъектов Российской Федерации межбюджетных трансфертов под потребность.

Управление приступило к исполнению нового Порядка учета поступлений и их распределения между бюджетами, в рамках которого осуществлялось: исполнение операций уточнения вида и принадлежности платежа с привлечением средств с единых счетов бюджетов при недостаточности поступлений в бюджет.

Начата работа по регистрации банков, находящихся на территории Челябинской области, в целях исполнения полномочий по ведению Федеральным казначейством реестра банковских гарантий на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru. Первым зарегистрирован Акционерный Коммерческий банк «ЧЕЛИНДБАНК».

Заключен договор о предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации между Управлением и Министерством финансов Челябинской области. Механизм бюджетных кредитов позволяет экономить бюджетные средства, так как они предоставляются по более низкой процентной ставке, чем в коммерческих банках.

В апреле 2014 года на уровне Управления централизован обмен электронными документами с ОАО «Сбербанк России» при осуществлении операций по обеспечению наличными деньгами организаций, импорт выписок по счетам № 40116 в ППО «АСФК», формирование и передача в банк расчетных документов.

В декабре 2014 года организовано предоставление субъектам бюджетной отчетности сервиса автоматизированной сверки данных отдельных форм бюджетной отчетности в ППО «АСФК».

Введён в эксплуатацию новый сервер «IBM Power 780» для ППО «АСФК», что позволило значительно увеличить производительность обработки данных.

В 2015 году с целью совершенствования бюджетного процесса Управлением организовано обеспечение наличными денежными средствами организаций, лицевые счета которым открыты в Министерстве финансов Челябинской области и финансовых органах муниципальных образований Челябинской области.

Управление приступило к осуществлению новых функций:

- проведение и учет операций с целевыми средствами на лицевых счетах для учета операций со средствами, подлежащими казначейскому сопровождению в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, актами Правительства Российской Федерации, принятыми в соответствии нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства, регулирующими казначейское сопровождение средств;

- исполнение решений налоговых органов о взыскании налогов, сбора, пеней и штрафов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средства бюджетных учреждений;

- формирование и ведение закрытого реестра банковских гарантий;

- ведение реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее – ГИИС «Электронный бюджет»).

Также в 2015 году Управление приступило к регистрации пользователей организаций в централизованных подсистемах импортозамещающего программного обеспечения ГИИС «Электронный бюджет». По мере развития компонентов, модулей, подсистем исполнение полномочий Федерального казначейства планируется перевести в ГИИС «Электронный бюджет».

С апреля 2015 года Управлением обеспечен прием электронных документов «Реестр администрируемых доходов» от главных администраторов (администраторов, осуществляющих полномочия главных администраторов), содержащих сведения об администрируемых доходах бюджетов, что позволило исключить необходимость представления на бумажном носителе нормативных правовых актов аналогичного содержания.

С 1 июля 2015 года Управление осуществляет полномочия получателя средств бюджета Челябинской области по перечислению межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Челябинской области в местные бюджеты в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевой назначение.

В 2016 году упразднена Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, с передачей части ее функций Федеральному казначейству. Новые структурные подразделения Управления укомплектованы специалистами упраздненного территориального управления Россфиннадзора по Челябинской области, сохранив преемственность, накопленный опыт и кадровый потенциал ревизорского корпуса.

С применением имеющихся механизмов и возможностей информационных систем Федерального казначейства, осуществление государственного финансового контроля вышло на принципиально новый уровень. Приоритетное внимание уделяется предупреждению нарушений в бюджетной сфере. Управление стало помощником и финансовым консультантом для объектов контроля.

Также в 2016 году Управление приступило к исполнению бюджетных полномочий органов государственного финансового контроля в части проведения анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

Осуществлен переход на ведение казначейского учета по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, операций со средствами бюджетных, автономных учреждений и иных юридических лиц.

Управление приняло участие в опытной эксплуатация функционала предоставления главными распорядителями средств федерального бюджета сведений о соглашениях и ведения реестра соглашений (договоров) о предоставлении субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров (работ, услуг), бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными унитарными предприятиями, субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетам субъектов Российской Федерации посредством подсистемы управления расходами ГИИС «Электронный бюджет» с участием Министерства культуры Российской Федерации.

С января 2017 года у Управления добавились новые функции, связанные функционированием Единой информационной системы в сфере закупок. Начиная с 01.01.2017 года Управление приступило к осуществлению контроля за соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, а также информации об идентификационных кодах закупок и объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок на основании части 5 статьи 99 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ по получателям средств федерального бюджета. Также 40 администраций муниципальных образований передали Управлению полномочия финансового органа по контролю в сфере закупок.

С 2017 года Управление принимает участие в проведении проверок при «расширенном» казначейском сопровождении.

В связи с внедрением Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) Управлением реализовано представление информации о внесении платы за жилое помещение и коммунальные услуги в ГИС ЖКХ.

Распорядители средств федерального бюджета переведены на работу с использованием сервисов ГИИС «Электронный бюджет» в компоненте формирования и ведения реестра соглашений, получатели средств федерального бюджета – в подсистеме управления расходами в части ведения учета бюджетных и денежных обязательств.

В 2017 – 2020 годах Управление осуществляет мониторинг информации, представляемой в подсистему «Учет и отчетность» ГИИС «Электронный бюджет» получателями и распорядителями средств федерального бюджета, администраторами доходов федерального бюджета, федеральными бюджетными и автономными учреждениями, лицевые счета которых открыты в Управлении. В ходе проведения мониторинга анализируется полнота и своевременность представления бюджетной (бухгалтерской) отчетности, осуществляется сбор и обобщение информации о показателях представленной бюджетной (бухгалтерской) отчетности.

В 2017 году Удостоверяющий центр перешел на использование информационной системы «Удостоверяющий центр Федерального казначейства», позволившей автоматизировать ведение реестра сертификатов и повысить качество работы посредством проведения автоматических проверок сведений с использованием системы межведомственного взаимодействия. Портал заявителя, входящий в ее состав, позволил упростить и ускорить процесс создания ключа электронной подписи и подачи запроса на сертификат. Количество предоставляемых для создания сертификата документов сократилось, появилась возможность осуществить смену сертификата без выполнения визита в Удостоверяющий центр.

Также, в 2017 году смонтировано оборудование и введена в эксплуатацию система виртуализации VMware, в результате обеспечен масштабный перенос серверов Управления со старых изношенных аппаратных платформ на новую платформу виртуализации.

В 2018 году главные распорядители (распорядители) средств федерального бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета для предоставления расходных расписаний и реестров расходных расписаний переведены в подсистему управления расходами ГИИС «Электронный бюджет».

Внедрена единая информационная система управления кадровым составом «ЕИСУКС» в качестве государственного информационного ресурса по учету кадрового состава, а также осуществлен переход на использование подсистемы управления оплатой труда ГИИС «Электронный бюджет».

С 2018 года в рамках бюджетного мониторинга Управление осуществляет деятельность по своевременному предупреждению и предотвращению финансовых нарушений участниками казначейского сопровождения, межведомственное взаимодействие с Федеральной службой по финансовому мониторингу.

Также мониторинг размещения финансовыми органами информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации, обеспечивающем открытость и доступность для граждан и организаций информации о бюджетной системе Российской Федерации, бюджетах бюджетной системы Российской Федерации и финансово-хозяйственной деятельности государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

С апреля 2018 года Управлением начата работа по проверке обоснованности возврата из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации излишне или ошибочно уплаченных сумм по платежам, порядок возврата которых не установлен федеральными законами.

В 2018 – 2019 годах Управление осуществляло камеральную проверку и принятие бухгалтерской (бюджетной) отчетности бюджетных и автономных учреждений, учредителем которых является Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

С 1 января 2019 года в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2020 № 153 Управлению поэтапно (2019 год – 2 территориальных органа ФОИВ, 2020 год – 3 и 2021 год – 8; всего – 13) переданы полномочия по ведению бюджетного учета, включая составление и представление бюджетной отчетности, формируемой на основании данных бюджетного учета, по обеспечению представления такой отчетности в соответствующие государственные (муниципальные) органы, начислению физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и их перечислению в ППО 1С ГИИС «Электронный бюджет». Централизация ведения бюджетного учета обеспечивает прозрачность финансовой и хозяйственной деятельности всех участников бюджетного процесса, что дает возможность усиления подотчетности органов государственной власти перед обществом; контроль над деятельностью учреждений в режиме онлайн, в том числе путем использования витрин данных в подсистеме информационно-аналитического обеспечения (ПИАО) ГИИС «Электронный бюджет»; экономию бюджетных средств, повышение эффективности бюджетных расходов за счет унификации процедур, сокращение сроков их выполнения, устранение бумажного документооборота, сокращение расходов на ИТ-специалистов.

В январе 2019 года коллективу Управления объявлена Благодарность Губернатора Челябинской области В.А. Дубровского за оказание помощи населению, пострадавшему в результате обрушения 31 декабря 2018 года части жилого многоквартирного дома в г. Магнитогорске. Со 2 января 2019 года с целью финансирования мероприятий по ликвидации последствий и оказания помощи пострадавшему населению Управлением организована работа в режиме ненормированного рабочего дня, обеспечена оперативная проверка платежных (расчетных) документов и ежедневное направление информации о движении денежных средств, выделенных пострадавшим.

С июля 2019 года Управление принимает участие в пилотировании, апробации и внедрении целевой модели обеспечения наличными денежными средствами организаций сектора государственного управления без использования счета № 40116, позволяющей минимизировать наличный денежный оборот.

Также Управление принимает участие в проведении эксперимента по автоматическому санкционированию операций на основании электронного универсального передаточного документа (акт выполненных работ) в компонентах ведения бюджетных и денежных обязательств подсистемы управления расходами ГИИС «Электронный бюджет».

В 2019 году осуществлен переход на новый программный комплекс автоматизированного рабочего места клиента Банка России – ПК АРМ КБР – Н. В декабре 2019 года осуществлен переход на централизованную технологию доступа к Автоматизированной системе Федерального казначейства. ППО «АСФК» и СУФД-портал переведены в сертифицированный Центр обработки данных Дубна. Централизация в ЦОД позволила отказаться от дорогостоящей модернизации оборудования, установленного в Управлении, позволила повысить надежность функционирования программного обеспечения –ЦОД находится под управлением централизованной группы сопровождения в режиме 24/7.

С 2020 года Управление приступило к исполнению бюджетных полномочий органов государственного финансового контроля в части проведения анализа осуществления главными администраторами средств бюджета Челябинской области и местных бюджетов (главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета), внутреннего финансового аудита в целях подготовки предложений по совершенствованию осуществления указанными главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового аудита.

Началось осуществление проверки паспортов, мониторинг отчетов региональных проектов для обеспечения прослеживаемости хода реализации национальных проектов, утвержденных Указом Президента РФ от 7 мая 2018 г.
№ 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в подсистеме бюджетного планирования ГИИС «Электронный бюджет».

С октября 2020 года осуществлен поэтапный перевод ведения лицевых счетов для учета операций со средствами юридических лиц при казначейском сопровождении в ГИИС «Электронный бюджет». Организована проверка и прием отчетности, представляемой Министерством финансов Челябинской области в подсистему учета и отчетности ГИИС «Электронный бюджет», в части реализации национальных проектов (программ), комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры (региональных проектов в составе национальных проектов).

С 1 января 2021 г. Федеральным казначейством осуществлен переход на систему казначейских платежей, позволившую снизить количество банковских операций и увеличить скорость доведения средств как в бюджетную систему, так и из бюджета в адрес организаций.

Управление приступило к исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, с целью упрощения порядка предъявления судебных актов для взыскателей; к исполнению бюджетных полномочий в части организации и осуществления внутреннего финансового аудита; ведение казначейского учета по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, операций со средствами государственных (муниципальных) бюджетных учреждений, государственных (муниципальных) автономных учреждений, получателей средств из бюджета и участников казначейского сопровождения, кассовому обслуживанию исполнения бюджета Союзного государства, по операциям системы казначейских платежей.

Обеспечено размещение информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2020 № 189-ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере».

Управлением осуществляется формирование в информационной системе «АСФК» информации о поступлениях и перечислениях бюджетных средств, ее загрузка в модуль кассового планирования подсистемы управления денежными средствами ГИИС «Электронный бюджет» для представления участникам процесса прогнозирования движения средств на едином казначейском счете.

В 2021 году значительно увеличилось количество организаций и их должностных лиц, обращающихся за сертификатами в Удостоверяющий центр: за год Управлением создано и выдано более 23 тыс. сертификатов. Эта цифра будет и далее расти в связи с расширением применения электронного документооборота и ростом количества информационных систем, использующих электронную подпись.

Осуществлен перевод всех клиентов ППО СУФД Управления на технологию TLS-доступа, обеспечивающую более безопасное и удобное соединение.

В декабре 2021 года Управление приняло участие в функциональных испытаниях по реализации в подсистеме управления нефинансовыми активами ГИИС «Электронный бюджет» интеграционного взаимодействия с Федеральной государственной информационно-аналитической системой «Единая система управления государственным имуществом» в части загрузки данных об остатках имущества казны из Реестра федерального имущества, а в апреле 2022 года – в отношении передачи сведений об объектах федерального имущества, относящегося к имуществу государственной казны Российской Федерации. Указанные доработки обеспечили переход на пообъектный учет имущества казны, исключение ручного ввода первичных документов и бумажного документооборота, снижение вероятности ошибок, и, как следствие, улучшение качества учетных процедур и бюджетной отчетности.

В июле 2022 года осуществлен перевод лицевых счетов для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств федерального бюджета, в ГИИС «Электронный бюджет», в августе – лицевых счетов федеральных бюджетных и автономных учреждений.

Успехи коллектива казначеев Челябинской области отмечены Благодарностью Министра финансов Российской Федерации.

7 сотрудников награждены медалью ордена «За заслуги перед Отечеством II степени», 1 – орденом Почета, 8 присвоено звание «Заслуженный экономист России», 68 отмечены нагрудным знаком «Отличник финансовой службы», 9 – Благодарностью Министра финансов Российской Федерации, 59 – Почетной грамотой Федерального казначейства и 132 – Благодарностью Федерального казначейства.

 

Photo5

Федеральное казначейство Челябинской области: история, этапы становления и развития

Челябинская область образована 17 января 1934 года в составе РСФСР в соответствии постановлением Президиума ВЦИК о разделении Уральской области с административным центром в городе Челябинске. До 1943 года Челябинская область включала территории современной Курганской области. 
По своему географическому положению она является связующей между западной частью страны и восточной. Кроме того, через нее проходят важнейшие направления, связывающие территории Российской Федерации с южными территориями постсоветского пространства. 
В экономическом отношении Челябинская область является одним из наиболее крупных субъектов Российской Федерации, занимая двенадцатое место по объему валового регионального продукта и шестое по объему промышленного производства. В Уральском федеральном округе по этим показателям она уступает только Свердловской области. 
Историческая справка: Основание Челябинска 
В 1736 году из татарской деревни Селябы был основан посад Челябинск и населен русскими, который был тогда в зависимости от Уфимской провинции Оренбургской губернии. Город лежит под 55°10´ северной широты и 72°2′ восточной долготы, в расстоянии от С.-Петербурга на 2532, от Москвы 1859 и от губернского города Уфы 547 верст, находится за Уральским хребтом в пределах азиатской России. 
22 сентября 1743 годы было переведено из Шадринска центральное управление благодаря данной Сенату рекомендации руководителя Оренбургской комиссии и будущего первого губернатора Оренбургской губернии И.И. Неплюева. 
В 1746 году Челябинск окружен был валом и защищен деревянным заплотом с башнями по углам и назван крепостью. К этому же времени относят и поселение сюда казаков, управление которыми было вверено войсковым атаманам, находящимся под ведомством Исетской провинциальной канцелярии, бывшей в то время в Шадринске. Посадским же сословием управляла ратуша по указу провинциальной канцелярии 3 декабря 1753 года. В ратуше этой была учреждена должность выборного сборщика (податной староста) для сбора с челябинских посадких государственных податей и повинностей. Для призрения престарелых нищих и убогих посадского сословия ратушею открыта была в 1764 году богадельня. 
В 1774 году Челябинск уже составлял центр провинциального управления под именем Исетского. Пределы его управления составляли, кроме Зауральской Башкирии, дистрикты: Исетский (Челябинский), Шадринский, Окуневский и Куртамышевский.[2] 
В 1781 году Челябинск отчислен к Пермскому наместничеству Екатеринбургской провинции. В этом же году от Пермского наместничества отчислен и приписан к Уфимскому. Находившееся с 1754 года в Воскресенской слободе духовное правление переведено по распоряжению Епархиального начальства в Челябинск в 1784 году. 
В 1785 году Апреля 25 дня грамотою, данною Императрицей Екатериною II, в числе двухсот шестнадцати местечек Челябинск утвержден городом [3] с правами и преимуществами, дарованными прочим городам Российской империи, с причислением к Уфимскому наместничеству. В 1804 году переименован в уездный город Оренбургской губернии. 
Об открытии уездных присутственных мест из документов видно, что городовой магистрат вместе с словесным судом открыты по предложению исправляющего должность губернатора Пермского наместничества с упразднением ратуши 29 ноября 1781 года. В июне месяце 1788 года открыты вместе городская дума и городское депутатское собрание. О времени учреждения городнического правления положительных сведений не отыскано, только видно, что при утверждении штата наместничеств Уфимского и Оренбургского 24 декабря 1781 года в нем заключался и штат на челябинское городническое правление. Земский суд открыт в 1782 году. Уездный суд и казначейство — в 1795 году. Для управления казачьими поселениями в 1795 году образовались отдельные управления под названием кантонных; по этому поводу в Челябинске открыт 1-й казачий кантон. 
До 1781 года Челябинск представлял собой военное поселение, жителями которого были казаки. Более 100 лет, вплоть до революции 1917 года, Челябинск был небольшим и ничем не примечательным уездным городком Оренбургского края. Казаки выехали из него, основав неподалеку небольшие станицы. Некоторые из них позже вошли в городскую черту. В Отечественной войне 1812 года казаки Челябинской округи участвовали в составе 3-го Оренбургского полка. Они участвовали в битвах под Лейпцигом, сражались за Париж и принимали участие в других сражениях. В этот период Челябинск был известен как место политической ссылки. Через него проходили, шедшие по этапу в Сибирь, каторжники. В челябинской пересыльной тюрьме побывали в свое время известные в последствии большевики: И. Сталин, А. Бубнов, Е. Преображенский и др. 
Долгие годы Челябинск оставался захолустным городком с вяло текущей экономической и культурной жизнью. "Упражнения в хлебопашестве" являлись главным занятием жителей старой Челябы, а торговля в городе была "самая худая". Так свидетельствовали об экономическом положении Челябинска в начале 70-х гг. XVIII в. Паллас П.С. и Фальк И.П.. В первые десятилетия XIX в. мало что изменилось. В 1837 г. оренбургский гражданский губернатор Дебу И.Л. сообщал, что "торговля и промышленность" челябинских обитателей весьма не значительна... нет ни фабрик, ни заводов... даже многие мещане занимаются хлебопашеством. Поэт Жуковский В.А., проезжавший в этом же году через город в свите цесаревича Александра, занес в свой дневник лаконичную запись: <... Челябинск. Бедный городишко. Тем не менее в первой половине ХIХ в. начинает формироваться торгово-ремесленная прослойка города, которой будет суждено превратить его в торгово-промышленный центр. Таким образом, Челябинск к середине XIX в. занял прочное место в ярмарочной торговле Урала. Определилась специализация - торговля хлебом и реализация скотоводческой продукции: она объяснялась расположением города в центре земледельческих районов Урала. 
На момент образования Исетской провинции штат канцелярии состоял из трех человек: воеводы, асессора (помощника) и секретаря. В 1763 году в штате канцелярии появился казначей. Кто был первым казначеем, к сожалению, установить не удалось. 
В 1781 году Исетская провинция была упразднена и Челябинск стал уездным городом Уфимской губернии. Вместо воеводы во главе управления городом стал городничий, взамен ратуши был открыт магистрат с административно-судебными присутственными местами и уездное казначейство. 
В 1775 году, в эпоху правления Екатерины II, выходит правовой акт под названием "Учреждения для управления Российской империи". В соответствии с его нормами в каждой губернии начали создаваться Казенные Палаты, основными задачами которых был своевременный сбор налогов, контроль за распределением денежных средств и их сохранность. Губернии были поделены на уезды, в каждом из которых учреждалась должность казначея, который выполнял эти обязанности в течение трех лет. 
Губернская Казенная Палата стала центральной частью структуры финансового аппарата на местах. Одновременно с этим были упорядочены учет и отчетность по доходам и расходам, что позволяло составлять более реальный бюджет. 
Реформой 1775 года казначейская система на местах была приведена в следующий вид: в губерниях – Казенные Палаты, Губернские Казначейства; в уездах – Казначейства. Такая вертикаль сохранялась до 1917 года. 
Казенная Палата считалась главным в губернии счетно-податным учреждением, которому подчинялись казначейства и податные инспекторы. В её компетенцию входили следующие функции: общее распоряжение (в пределах губернии) движением сумм, поступавших в государственную казну, а также центральное (в пределах губернии) счетоводство и отчетность по доходам и расходам; дела по производству торгов на казенные подряды и поставки; общее заведование на местах подоходным, поземельным, промысловым налогом, а также налогом с недвижимостью в городах; надзор за работой податного управления. 
В Казенной Палате предусматривалось наличие трех основных отделений – распорядительного, налогового и бухгалтерского, функциями которого были распоряжение движением сумм общегосударственных доходов, центральное межведомственное счетоводство и отчетность по доходам и расходам. 
В отличие от центрального управления финансовые органы на местах функционировали на основании полномочий, данных им государством. Право введения налогов принадлежало им в пределах закона, установленного государственной властью, и было территориально ограничено. 
Историческая справка: Из истории развития банковского дела г. Челябинска 
Первым финансовым учреждением, которое появилось в Челябинске, было казначейство, открытое в 1795 году. Оно занималось сбором налогов с податного местного населения, выплачивало жалованье служивым людям и способствовало развитию местных промыслов, ремесел и торговли с пограничными районами. Но в дореформенный период Челябинск все-таки был заштатным уездным городком, торгово-промышленная деятельность в котором протекала весьма слабо. 
После реформы 1861 года экономическая жизнь в Челябинске начинает набирать новую силу- 8 февраля 1867 года в Челябинске открывается Городской Общественный Банк. До этого в городе не было никаких кредитных учреждений. Жителям, нуждавшимся в денежных ссудах, приходилось искать их у ростовщиков за непомерно высокие проценты. Хотя городское общественное управление и оказывало некоторым купцам в этом случае помощь, выдавая незначительные ссуды из городского запасного капитала, который был незначительным (всего до 30 тысяч рублей), но оно не могло удовлетворить всех нуждающихся в кредите. Городская Дума, чтобы избавить население от кабалы ростовщиков и дать благонадежному горожанину близкий, доступный и более дешевый кредит, общественным приговором, состоявшимся в апреле 1866 года, постановила: «Возбудить через Оренбургского генерал-губернатора ходатайство об открытии в Челябинске Городского Общественного Банка». На основание банка по решению Думы было отчислено 15000 рублей из городского запасного капитала. Ходатайство это, как видно из дела Челябинской Городской Думы, препятствий никаких к его осуществлению не встретило. Оренбургское Губернское правление 24 августа 1864 года уведомило Думу, что министерство финансов получило разрешение от Правительствующего Сената на открытие в Челябинске Общественного Банка. Банку разрешалось проводить ряд финансовых операций: прием вкладов, учет векселей, выдачу ссуд под залог процентных бумаг, товаров, драгоценных вещей и недвижимого имущества. Из чистой годовой прибыли банка, за покрытием необходимых по его содержанию расходов, от 10 до 20 % (по усмотрению Правления банка) отчислялось на составление резервного капитала. От оставшейся суммы 2/3 отчислялось в городскую казну на удовлетворение хозяйственных расходов и на предметы благотворения и воспитания по усмотрению Городской Думы, а остальная 1/3 присоединялась к основному капиталу банка. 
С 1885 г. существовал институт податных инспекторов. По закону податный инспектор являлся представителем исполнительного органа казенных палат. 
Податному инспектору вменялось в обязанности участие в исчислении и распределении прямых налогов, наблюдение за правильностью их взимания, содействие казенным палатам в их подведомственных делах. 
Уездные Казначейства осуществляли прием и хранение государственных доходов, ведали производством расходов, исполняли распоряжения и предписания Казенных Палат. Уездные казначейства вели книги государственных доходов и расходов, расчетные книги окладных сборов, доходов с оброчных статей, с земельных, государственных и заводских крестьян; финансовые отчеты по сбору налогов. Уездный казначей сам не собирал доходы и являлся только хранителем сумм; выдачи он производил по предписаниям управлений различных ведомств. Оставшиеся по истечении года суммы он отсылал сначала в штатные и остаточные казначейства, а затем в Главное казначейство. Уездные казначеи назначались казенными палатами под свою ответственность «из людей опытных и благонадежных» и, чтобы устранить затруднения в замещении казначейских должностей, обязывались прослужить не менее трех лет. 
В период 60-70 годов XIX века происходит рационализация и унификация бюджета. Государственная роспись доходов и расходов теперь становится открытой и даже подлежит опубликованию. Централизация касается и государственного хозяйства. Вводится единство кассы. Все эти перемены потребовали увеличения числа казначеев различных уровней. 
Историческая справка: кассовое устройство России в XIX веке 
На первый взгляд кассовое устройство России XIX века казалось удовлетворительным для своего времени. Но по существу выработался порядок, при котором Министерство финансов, заведующее финансовым хозяйством, мало знало о действительном состоянии государственных средств и имело сравнительно меньшую долю их в своем ведении и распоряжении. Дело в том, что кассовая деятельность не была централизована в Министерстве финансов. Каждое министерство и даже все подчиненные министерствам управления имели свои кассы, производя сборы и расходы вне прямого ведения Министерства финансов. Также и суммы по государственной смете министерства получали непосредственно и сами уплачивали своим кредиторам. Иногда суммы, взятые у Казначейства, лежали без употребления десятки лет, и одновременно ведомства могли брать средства из Казначейства в счет сметы будущего года. В результате значительно уменьшалось тот объем средств, которыми Казначейство могло свободно располагать. Наконец, почти все распорядительные управления имели весьма значительные собственные средства, частично от оброчных статей, а большей частью в виде экономических и хозяйственных капиталов и остатков от сметных назначений. Данные средства шли на потребности этих управлений, минуя общие финансовые сметы. Само определение средств, которые проходили без ведома Министерства финансов, представлялось весьма затруднительным. В такой ситуации не имелось возможности узнать, какой объем финансовых средств хранится на определенный момент в кассах Министерства финансов и какие суммы в кассах, от него не зависящих. В целом в кассах Министерства финансов находилось менее 30 % всех государственных сумм, а более 60 % находились в кассах других ведомств. Министерство финансов, не владея всеми данными за определенный период, не могло принимать меры к развитию источников доходных статей. 
Все эти неудобства ясно указывали на необходимость реформы для централизации (или единства) кассы. Хотя уездные казначейства до некоторой степени были представителями такого единства, сосредоточивая в себе все государственные доходы и являясь кассами для очень многих издержек, предстояло усилить значение казначейств, а главное, последовательно отделить обязанность хранения денег от права распоряжения ими. 
Для выработки основных принципов будущей реформы в Западную Европу был командирован Валериан Алексеевич Татаринов, который на основе собранных им сведений о финансовом устройстве западноевропейских государств представил в 1859 г. Александру II доклад о введении системы единства кассы (после его обсуждения в особой комиссии). Как указывает И. И. Янжул, реформа не могла ограничиться переменами только в кассовом деле; она неизбежно влекла за собой пересмотр правил о государственной росписи и преобразования в контрольной части. Комиссия приняла принцип единства кассы, и 22 мая 1862 г. новые правила и формы сметного, кассового и ревизионного порядка были Высочайше утверждены. 
Система единства кассы на территории Российской империи вводилась на протяжении 1864—1868 годов. Общими положениями было установлено, что все государственные доходы сосредоточиваются в Министерстве финансов, в кассах Департамента государственного казначейства, и этими кассы уплачивают расходы всех министерств и главных управлений непосредственно прямым кредиторам казны. Сами министерства и главные управления, а также подведомственные им учреждения не получали для удовлетворения расходов никаких сумм, кроме авансов, отпускаемых в определенных случаях в счет действующей сметы. Для производства денежной выдачи требовалось испрошение кредита, свыше которого расходование не допускалось. Выдачи в счет кредитов производились по ассигновкам министров или уполномоченных ими распорядителей. 
Вышеизложенные правила распространялись на все казенные суммы, а также на специальные (которые могли не предусматриваться при составлении росписи) и партикулярные (собственные, не бюджетные) средства государственных учреждений, находящихся в губернских и уездных городах. 
Причем правило об отделении хранителя средств от распорядителя применялось и к поступавшим в ведение государственных учреждений партикулярных сумм и депозитов. Взимание и расходование общественных и сословных сумм возлагалось на кассы Министерства финансов по соглашению с ним соответствующих министерств, общественных и сословных учреждений относительно условий собирания, расходования и отчетности и размеров вознаграждения касс за эти услуги. 
Система касс по новым правилам включала кассы взимания доходов и кассы производства расходов. Первые охватывали кассы специальных сборщиков и уездные казначейства, тогда как кассы производства расходов — казначейства губернские и местные, а также Главное казначейство в Санкт-Петербурге и кассу Государственной комиссии погашения долгов. 
Кассы специальных сборщиков существовали для собирания таких доходов, которые неудобно было вносить прямо в общие сборные кассы (уездные казначейства): горные, таможенные, лесные (за исключением лесного налога), монетные, судоходные, шоссейные, почтовые и др. 
В начале XX века финансовая система еще более усложнилась в связи с бурным развитием технологий и появлением новых многочисленных отраслей промышленности, а также и по причине физического увеличения доходов и расходов. Теперь казначеи ко всем своим прежним обязанностям должны были принимать и хранить все доходы государства, продавать всякого рода гербовую бумагу, марки, бланки и патенты, выдавать промысловые свидетельства, открывать текущие счета, разменивать и переводить деньги. 
К 1917 году произошли изменения в структуре казначейства Оренбургской губернии: Уральское, Гурьевское и Иргизское Уездные Казначейства отошли в соседние губернии. В составе Оренбургской Казенной Палаты осталось четыре Уездных Казначейства, а у Челябинского – появилось новое структурное подразделение – Куртамышское Казначейство. 
Златоустовское уездное казначейство было учреждено в декабре 1865 года, относилось к Казенной Палате Уфимской губернии. Ликвидировано в 1918 году. 
С 1918 года казначейские органы России были расформированы, а их функции перешли к новому финансовому органу - учреждениям Народного банка. Затем появилось Министерство финансов СССР и союзных республик. 
В условиях федеративного государства, каким стала Россия в начале 90-х годов прошлого века, назрела необходимость в регулирующей финансовой политике. В ее основу были положены признания свободы предпринимательской деятельности, разнообразие форм хозяйствования, приватизации государственной собственности и переход к смешанной экономике. 
Следовало разработать новую систему управления государственными финансами исходя из целей бюджетной политики, связанной с рыночными методами хозяйствования. Для этого необходимо было принять новую систему налогов, определить принципы устройства бюджетной системы и внебюджетных фондов, пересмотреть всю практику перераспределения финансовых ресурсов. 
Ключевая и важная роль в системе управления государственными финансами отводилась вновь созданным органам федерального казначейства, образованным в составе Министерства финансов в 1993 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 08.12.1992 года № 1556 «О федеральном казначействе», позволившего в кратчайшие сроки образовать в Российской Федерации единую централизованную систему органов Федерального казначейства и обеспечить эффективное управление доходами и расходами республиканского бюджета Российской Федерации, усилить контроль за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств. 
Челябинская область, с момента создания органов казначейства России, стала одной из экспериментальных площадок Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации, на которой отрабатывались новые казначейские технологи. 
В декабре 1993 года – Росминфин, Росналогслужба, Росцентробанк поручили органам федерального казначейства осуществление контроля за своевременным, правильным совершением операций на счетах Росминфина за целевым расходованием средств. Это был момент первого приобщения органов федерального казначейства к операциям исполнения федерального бюджета. 
В феврале 1994 года – органы федерального казначейства Минфина России по Челябинской области были готовы не только к выполнению функций по контролю за поступлением доходов, но и к осуществлению операций по финансированию расходов из федерального бюджета на территории области. 
В марте 1994 года – Управление федерального казначейства по Челябинской области в порядке эксперимента ведет учет операций и составляет баланс, отчетность об исполнении федерального бюджета в соответствии с Временными методическими указаниями по бухгалтерскому учету. Главное управление федерального казначейства Минфина России, перечисляя средства федерального бюджета на открытый лицевой счет 120 «Средства федерального бюджета», направляет Управлению федерального казначейства по Челябинской области письменные указания о финансировании конкретных организаций и федеральных программ согласно подразделам Бюджетной классификации Российской Федерации. 
В марте 1994 г. – Приказом по управлению федерального казначейства отделу платежей управления, по письменному указанию Главного управления федерального казначейства Росминфина о финансировании расходов поручено осуществлять сверку необходимых реквизитов и направлять в Главную бухгалтерию выписку из указаний о финансировании расходов. Бюджетные средства перечислялись на текущие счета по учету средств федерального бюджета, открытые бюджетным организациям. Главной бухгалтерии поручалось вести учет операций по лицевому счету на балансовом счете 120 «Средства федерального бюджета», еженедельно представлять в Главное управление федерального казначейства Минфина России оперативную отчетность. 
Отделам управления поручено организовать проверки по своевременности и полноте обработки платежных документов в банках, а также по целевому использованию бюджетных средств. 
В апреле 1994 года Управление федерального казначейства, по согласованию с администрацией области, обратилось в Главное управление Центробанка России по Челябинской области с предложением открытия бюджетных счетов отделениям федерального казначейства в городах и районах области для финансирования расходов по программам социальной защиты отдельных групп населения за счет средств федерального бюджета, выделяемых областному бюджету. 
В мае 1994 года губернатором области утвержден порядок предоставления льгот и компенсаций жителям Челябинской области, пострадавшим от воздействия радиации, и практически все отделения федерального казначейства включились в работу по финансированию этих расходов. 
В августе 1994 года – Распоряжением Главного управления федерального казначейства Минфина России отделениям федерального казначейства предоставлено право и доверено осуществление операций со средствами федерального бюджета на открытых для них лицевых счетах к балансовому счету 120 «Средства федерального бюджета» в учреждениях Центробанка России. 
В 1995 году органами федерального казначейства в области обслуживались организации и учреждения 33 министерств и ведомств. В июне 1995 года Минфином России, по согласованию с Росналогслужбой и Росцентробанком, введен порядок финансирования расходов федерального бюджета за счет доходов федерального бюджета, поступающих на территории области. Новая технология работы значительно ускорила процесс финансирования. Отпала необходимость при поступлении реестров ожидать из Главного управления федерального казначейства еще и средства. В октябре 1995 года Управление федерального казначейства по Челябинской области и Самарское Управление федерального казначейства получили право, не дожидаясь реестров из Главного управления федерального казначейства, осуществлять финансирование расходов федерального бюджета по социально-защищенным статьям до 70 % от фактических расходов предыдущего месяца. Эксперимент оказался настолько востребованным, что уже с января 1996 года право на авансирование расходов федерального бюджета получили Управления федерального казначейства в 29 регионах. 
Осенью 1995 года, в порядке эксперимента, Управление федерального казначейства получило разрешение на организацию финансирования получателей бюджетных средств через лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства. При этом счета бюджетных организаций в организациях Банка России и кредитных организациях были закрыты. Началась активная подготовка к внедрению новой технологии. Уже весной 14 отделений федерального казначейства открыли лицевые счета бюджетополучателям с использованием, разработанного в Челябинском Управлении федерального казначейства, программного комплекса «Операционный день». 
В феврале – марте 1996 года работа органов федерального казначейства Челябинской области подверглась жесткой проверке со стороны Счетной палаты Российской Федерации. Уровень организации работы, отношение специалистов к решению постоянно возникающих вопросов получили положительную оценку бригады столь высокого контрольного органа. 
В мае 1997 года Президент России поставил задачу: к концу года перевести всех получателей средств федерального бюджета на обслуживание через лицевые счета, открытые в органах казначейства. Символично, что Указ Президента № 477 назывался так: «О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета». В самом названии Указа обозначена основная цель перехода на казначейское исполнение бюджета: усиление контроля за использованием бюджетных средств. До конца 1997 года на обслуживание через лицевые счета в Отделения Федерального казначейства были переведены все распорядители и получатели бюджетных средств, за исключением учреждений, относящихся к силовым министерствам и ведомствам. 
В августе 1998 года органам федерального казначейства России поручено принять на обслуживание счета организаций, финансируемых из федерального бюджета, по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Объем работы увеличился практически вдвое, что потребовало в очередной раз перераспределения обязанностей между специалистами. 
С 1999 года органы федерального казначейства приступили к учету денежных обязательств бюджетополучателей, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета. В соответствии с заключенными соглашениями между Правительством Челябинской области и Управлением Федерального казначейства органам федерального казначейства переданы функции по кассовому обслуживанию исполнения областного бюджета в части поступающих доходов от налоговых платежей и средств, передаваемых из фонда компенсаций федерального бюджета. 
В порядке эксперимента Отделения Федерального казначейства Еткульского и Уйского районов, городов Озерск, Снежинск и Трехгорный в полном объеме перешли на обслуживание местных бюджетов. 
2000 год – открытие лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными организациями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. 
2001 год - открытие и ведение операций по расходованию средств федерального бюджета учебным заведениям начального профессионального образования Челябинской области. Завершение процесса перевода всех бюджетных организаций федерального уровня в органы казначейства. 
2002 год – введение единого казначейского счета для учета и распределения налогов и налоговых поступлений во все уровни бюджетной системы России, а также единого социального налога. 
Открытие и обслуживание лицевых счетов для исполнения федеральных целевых программ в соответствии с законом «О федеральном бюджете». 
2004 год – поэтапное внедрение «Порядка организации работы по доведению через органы федерального казначейства объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования федерального бюджета», утвержденного приказом Минфина России от 10.06.03г. №50-н. 
2005 год – подготовительный период для перехода к полному кассовому обслуживанию казначейством регионального и местных бюджетов с 01.01.2006г. в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. 
Успехи казначеев Челябинской области отмечены Благодарностью Министра финансов Российской Федерации. 
В сентябре 2011 года казначеи Челябинской области открыли новую страницу своей истории, связанную с внедрением в постоянную эксплуатацию прикладного программного обеспечения "Автоматизированная система Федерального казначейства". Внедрение АС ФК позволило обеспечить централизованное хранение данных на уровне Управления и исключить необходимость размещения и обслуживание соответствующих серверных комплексов и баз данных Отделений. 
Рассматривая этапы развития казначейской системы и подводя итоги работы органов казначейства, можно с уверенностью сказать, что Федеральное казначейство стало важным инструментом проведения бюджетной политики и управления ресурсами, действенным элементом контроля за использованием бюджетных средств. 
С каждым годом увеличивается объем работы и возрастает сложность задач, возложенных на казначейство. Сплоченный коллектив единомышленников готов выполнять любые задачи, направленные на четкое функционирование казначейской системы исполнения бюджета, обеспечивающей всем нам нормальную жизнь. 
Впереди новые горизонты - реализация проекта создания и развития Государственной интегрированной 
И далее из года в год Управление продолжает динамично развиваться. 
Сформирован коллектив высококвалифицированных специалистов, созданы материально-технические условия, способствующие выполнению поставленных задач, пройден путь развития от печатных машин и калькуляторов до мощных серверных комплексов, от огромного количества бумажных документов до системы электронного документооборота с электронной подписью, от разрозненных локальных сетей и баз данных до централизованных массивов информации и портальных решений. 
Сегодня органы Федерального казначейства – это машина высокотехнологичная система, обеспечивающая кассовое обслуживание исполнения всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов. Все финансовые потоки в рамках кассового обслуживания исполнения бюджетов, как по доходам, так и по расходам, проходят через счета, открытые органами Федерального казначейства. Органы Федерального казначейства осуществляют предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. 
Над реализацией всех казначейских технологий на территории Челябинской области трудится сплоченный коллектив специалистов 32 отделов Управления, из них 13 отделов осуществляют функции Управления на территории городов и районов Челябинской области.