Челябинская область образована 17 января 1934 года в составе РСФСР в соответствии постановлением Президиума ВЦИК о разделении Уральской области с административным центром в городе Челябинске. До 1943 года Челябинская область включала территории современной Курганской области.

По своему географическому положению она является связующей между западной частью страны и восточной. Кроме того, через нее проходят важнейшие направления, связывающие территории Российской Федерации с южными территориями постсоветского пространства.

В экономическом отношении Челябинская область является одним из наиболее крупных субъектов Российской Федерации, занимая двенадцатое место по объему валового регионального продукта и шестое по объему промышленного производства. В Уральском федеральном округе по этим показателям она уступает только Свердловской области.

Историческая справка

Основание Челябинска

В 1736 году из татарской деревни Селябы был основан посад Челябинск и населен русскими, который был тогда в зависимости от Уфимской провинции Оренбургской губернии.

22 сентября 1743 года было переведено из Шадринска центральное управление благодаря данной Сенату рекомендации руководителя Оренбургской комиссии и будущего первого губернатора Оренбургской губернии И.И. Неплюева.

В 1746 году Челябинск окружен был валом и защищен деревянным заплотом с башнями по углам и назван крепостью. К этому же времени относят и поселение сюда казаков, управление которыми было вверено войсковым атаманам, находящимся под ведомством Исетской провинциальной канцелярии, бывшей в то время в Шадринске. Посадским же сословием управляла ратуша по указу провинциальной канцелярии 3 декабря 1753 года. В ратуше этой была учреждена должность выборного сборщика (податной староста) для сбора с челябинских посадких государственных податей и повинностей. Для призрения престарелых нищих и убогих посадского сословия ратушею открыта была в 1764 году богадельня.

В 1774 году Челябинск уже составлял центр провинциального управления под именем Исетского. Пределы его управления составляли, кроме Зауральской Башкирии, дистрикты: Исетский (Челябинский), Шадринский, Окуневский и Куртамышевский.

В 1781 году Челябинск отчислен к Пермскому наместничеству Екатеринбургской провинции. В этом же году от Пермского наместничества отчислен и приписан к Уфимскому. Находившееся с 1754 года в Воскресенской слободе духовное правление переведено по распоряжению Епархиального начальства в Челябинск в 1784 году.

В 1785 году Апреля 25 дня грамотою, данною Императрицей Екатериною II, в числе двухсот шестнадцати местечек Челябинск утвержден городом с правами и преимуществами, дарованными прочим городам Российской империи, с причислением к Уфимскому наместничеству. В 1804 году переименован в уездный город Оренбургской губернии.

Об открытии уездных присутственных мест из документов видно, что городовой магистрат вместе с словесным судом открыты по предложению исправляющего должность губернатора Пермского наместничества с упразднением ратуши 29 ноября 1781 года. В июне месяце 1788 года открыты вместе городская дума и городское депутатское собрание. О времени учреждения городнического правления положительных сведений не отыскано, только видно, что при утверждении штата наместничеств Уфимского и Оренбургского 24 декабря 1781 года в нем заключался и штат на челябинское городническое правление. Земский суд открыт в 1782 году. Уездный суд и казначейство — в 1795 году. Для управления казачьими поселениями в 1795 году образовались отдельные управления под названием кантонных; по этому поводу в Челябинске открыт 1-й казачий кантон.

До 1781 года Челябинск представлял собой военное поселение, жителями которого были казаки. Более 100 лет, вплоть до революции 1917 года, Челябинск был небольшим и ничем не примечательным уездным городком Оренбургского края. Казаки выехали из него, основав неподалеку небольшие станицы. Некоторые из них позже вошли в городскую черту. В Отечественной войне 1812 года казаки Челябинской округи участвовали в составе 3-го Оренбургского полка. Они участвовали в битвах под Лейпцигом, сражались за Париж и принимали участие в других сражениях. В этот период Челябинск был известен как место политической ссылки. Через него проходили, шедшие по этапу в Сибирь, каторжники. В челябинской пересыльной тюрьме побывали в свое время известные в последствии большевики: И. Сталин, А. Бубнов, Е. Преображенский и др.

Долгие годы Челябинск оставался захолустным городком с вяло текущей экономической и культурной жизнью. "Упражнения в хлебопашестве" являлись главным занятием жителей старой Челябы, а торговля в городе была "самая худая". Так свидетельствовали об экономическом положении Челябинска в начале 70-х гг. XVIII в. Паллас П.С. и Фальк И.П. В первые десятилетия XIX в. мало что изменилось. В 1837 г. оренбургский гражданский губернатор Дебу И.Л. сообщал, что "торговля и промышленность" челябинских обитателей весьма не значительна... нет ни фабрик, ни заводов... даже многие мещане занимаются хлебопашеством. Поэт Жуковский В.А., проезжавший в этом же году через город в свите цесаревича Александра, занес в свой дневник лаконичную запись: <... Челябинск. Бедный городишко. Тем не менее в первой половине ХIХ в. начинает формироваться торгово-ремесленная прослойка города, которой будет суждено превратить его в торгово-промышленный центр. Таким образом, Челябинск к середине XIX в. занял прочное место в ярмарочной торговле Урала. Определилась специализация - торговля хлебом и реализация скотоводческой продукции: она объяснялась расположением города в центре земледельческих районов Урала.

На момент образования Исетской провинции штат канцелярии состоял из трех человек: воеводы, асессора (помощника) и секретаря. В 1763 году в штате канцелярии появился казначей. Кто был первым казначеем, к сожалению, установить не удалось.

В 1781 году Исетская провинция была упразднена и Челябинск стал уездным городом Уфимской губернии. Вместо воеводы во главе управления городом стал городничий, взамен ратуши был открыт магистрат с административно-судебными присутственными местами и уездное казначейство.

В 1775 году, в эпоху правления Екатерины II, выходит правовой акт под названием "Учреждения для управления Российской империи". В соответствии с его нормами в каждой губернии начали создаваться Казенные Палаты, основными задачами которых был своевременный сбор налогов, контроль за распределением денежных средств и их сохранность. Губернии были поделены на уезды, в каждом из которых учреждалась должность казначея, который выполнял эти обязанности в течение трех лет.

Губернская Казенная Палата стала центральной частью структуры финансового аппарата на местах. Одновременно с этим были упорядочены учет и отчетность по доходам и расходам, что позволяло составлять более реальный бюджет.

Реформой 1775 года казначейская система на местах была приведена в следующий вид: в губерниях – Казенные Палаты, Губернские Казначейства; в уездах – Казначейства. Такая вертикаль сохранялась до 1917 года.

Казенная Палата считалась главным в губернии счетно-податным учреждением, которому подчинялись казначейства и податные инспекторы. В её компетенцию входили следующие функции: общее распоряжение (в пределах губернии) движением сумм, поступавших в государственную казну, а также центральное (в пределах губернии) счетоводство и отчетность по доходам и расходам; дела по производству торгов на казенные подряды и поставки; общее заведование на местах подоходным, поземельным, промысловым налогом, а также налогом с недвижимостью в городах; надзор за работой податного управления.

В Казенной Палате предусматривалось наличие трех основных отделений – распорядительного, налогового и бухгалтерского, функциями которого были распоряжение движением сумм общегосударственных доходов, центральное межведомственное счетоводство и отчетность по доходам и расходам.

В отличие от центрального управления финансовые органы на местах функционировали на основании полномочий, данных им государством. Право введения налогов принадлежало им в пределах закона, установленного государственной властью, и было территориально ограничено.

Историческая справка

Из истории развития банковского дела г. Челябинска

Первым финансовым учреждением, которое появилось в Челябинске, было казначейство, открытое в 1795 году. Оно занималось сбором налогов с податного местного населения, выплачивало жалованье служивым людям и способствовало развитию местных промыслов, ремесел и торговли с пограничными районами. Но в дореформенный период Челябинск все-таки был заштатным уездным городком, торгово-промышленная деятельность в котором протекала весьма слабо.

После реформы 1861 года экономическая жизнь в Челябинске начинает набирать новую силу- 8 февраля 1867 года в Челябинске открывается Городской Общественный Банк. До этого в городе не было никаких кредитных учреждений. Жителям, нуждавшимся в денежных ссудах, приходилось искать их у ростовщиков за непомерно высокие проценты. Хотя городское общественное управление и оказывало некоторым купцам в этом случае помощь, выдавая незначительные ссуды из городского запасного капитала, который был незначительным (всего до 30 тысяч рублей), но оно не могло удовлетворить всех нуждающихся в кредите. Городская Дума, чтобы избавить население от кабалы ростовщиков и дать благонадежному горожанину близкий, доступный и более дешевый кредит, общественным приговором, состоявшимся в апреле 1866 года, постановила: «Возбудить через Оренбургского генерал-губернатора ходатайство об открытии в Челябинске Городского Общественного Банка». На основание банка по решению Думы было отчислено 15000 рублей из городского запасного капитала. Ходатайство это, как видно из дела Челябинской Городской Думы, препятствий никаких к его осуществлению не встретило. Оренбургское Губернское правление 24 августа 1864 года уведомило Думу, что министерство финансов получило разрешение от Правительствующего Сената на открытие в Челябинске Общественного Банка. Банку разрешалось проводить ряд финансовых операций: прием вкладов, учет векселей, выдачу ссуд под залог процентных бумаг, товаров, драгоценных вещей и недвижимого имущества. Из чистой годовой прибыли банка, за покрытием необходимых по его содержанию расходов, от 10 до 20 % (по усмотрению Правления банка) отчислялось на составление резервного капитала. От оставшейся суммы 2/3 отчислялось в городскую казну на удовлетворение хозяйственных расходов и на предметы благотворения и воспитания по усмотрению Городской Думы, а остальная 1/3 присоединялась к основному капиталу банка.

 

С 1885 г. существовал институт податных инспекторов. По закону податный инспектор являлся представителем исполнительного органа казенных палат.

Податному инспектору вменялось в обязанности участие в исчислении и распределении прямых налогов, наблюдение за правильностью их взимания, содействие казенным палатам в их подведомственных делах.

Уездные Казначейства осуществляли прием и хранение государственных доходов, ведали производством расходов, исполняли распоряжения и предписания Казенных Палат. Уездные казначейства вели книги государственных доходов и расходов, расчетные книги окладных сборов, доходов с оброчных статей, с земельных, государственных и заводских крестьян; финансовые отчеты по сбору налогов. Уездный казначей сам не собирал доходы и являлся только хранителем сумм; выдачи он производил по предписаниям управлений различных ведомств. Оставшиеся по истечении года суммы он отсылал сначала в штатные и остаточные казначейства, а затем в Главное казначейство. Уездные казначеи назначались казенными палатами под свою ответственность «из людей опытных и благонадежных» и, чтобы устранить затруднения в замещении казначейских должностей, обязывались прослужить не менее трех лет.

В период 60-70 годов XIX века происходит рационализация и унификация бюджета. Государственная роспись доходов и расходов теперь становится открытой и даже подлежит опубликованию. Централизация касается и государственного хозяйства. Вводится единство кассы. Все эти перемены потребовали увеличения числа казначеев различных уровней.

Историческая справка

Кассовое устройство России в XIX веке

На первый взгляд кассовое устройство России XIX века казалось удовлетворительным для своего времени. Но по существу выработался порядок, при котором Министерство финансов, заведующее финансовым хозяйством, мало знало о действительном состоянии государственных средств и имело сравнительно меньшую долю их в своем ведении и распоряжении. Дело в том, что кассовая деятельность не была централизована в Министерстве финансов. Каждое министерство и даже все подчиненные министерствам управления имели свои кассы, производя сборы и расходы вне прямого ведения Министерства финансов. Также и суммы по государственной смете министерства получали непосредственно и сами уплачивали своим кредиторам. Иногда суммы, взятые у Казначейства, лежали без употребления десятки лет, и одновременно ведомства могли брать средства из Казначейства в счет сметы будущего года. В результате значительно уменьшалось тот объем средств, которыми Казначейство могло свободно располагать. Наконец, почти все распорядительные управления имели весьма значительные собственные средства, частично от оброчных статей, а большей частью в виде экономических и хозяйственных капиталов и остатков от сметных назначений. Данные средства шли на потребности этих управлений, минуя общие финансовые сметы. Само определение средств, которые проходили без ведома Министерства финансов, представлялось весьма затруднительным. В такой ситуации не имелось возможности узнать, какой объем финансовых средств хранится на определенный момент в кассах Министерства финансов и какие суммы в кассах, от него не зависящих. В целом в кассах Министерства финансов находилось менее 30 % всех государственных сумм, а более 60 % находились в кассах других ведомств. Министерство финансов, не владея всеми данными за определенный период, не могло принимать меры к развитию источников доходных статей.

Все эти неудобства ясно указывали на необходимость реформы для централизации (или единства) кассы. Хотя уездные казначейства до некоторой степени были представителями такого единства, сосредоточивая в себе все государственные доходы и являясь кассами для очень многих издержек, предстояло усилить значение казначейств, а главное, последовательно отделить обязанность хранения денег от права распоряжения ими.

Для выработки основных принципов будущей реформы в Западную Европу был командирован Валериан Алексеевич Татаринов, который на основе собранных им сведений о финансовом устройстве западноевропейских государств представил в 1859 г. Александру II доклад о введении системы единства кассы (после его обсуждения в особой комиссии). Как указывает И. И. Янжул, реформа не могла ограничиться переменами только в кассовом деле; она неизбежно влекла за собой пересмотр правил о государственной росписи и преобразования в контрольной части. Комиссия приняла принцип единства кассы, и 22 мая 1862 г. новые правила и формы сметного, кассового и ревизионного порядка были Высочайше утверждены.

Система единства кассы на территории Российской империи вводилась на протяжении 1864—1868 годов. Общими положениями было установлено, что все государственные доходы сосредоточиваются в Министерстве финансов, в кассах Департамента государственного казначейства, и этими кассы уплачивают расходы всех министерств и главных управлений непосредственно прямым кредиторам казны. Сами министерства и главные управления, а также подведомственные им учреждения не получали для удовлетворения расходов никаких сумм, кроме авансов, отпускаемых в определенных случаях в счет действующей сметы. Для производства денежной выдачи требовалось испрошение кредита, свыше которого расходование не допускалось. Выдачи в счет кредитов производились по ассигновкам министров или уполномоченных ими распорядителей.

Вышеизложенные правила распространялись на все казенные суммы, а также на специальные (которые могли не предусматриваться при составлении росписи) и партикулярные (собственные, не бюджетные) средства государственных учреждений, находящихся в губернских и уездных городах.

Причем правило об отделении хранителя средств от распорядителя применялось и к поступавшим в ведение государственных учреждений партикулярных сумм и депозитов. Взимание и расходование общественных и сословных сумм возлагалось на кассы Министерства финансов по соглашению с ним соответствующих министерств, общественных и сословных учреждений относительно условий собирания, расходования и отчетности и размеров вознаграждения касс за эти услуги.

Система касс по новым правилам включала кассы взимания доходов и кассы производства расходов. Первые охватывали кассы специальных сборщиков и уездные казначейства, тогда как кассы производства расходов — казначейства губернские и местные, а также Главное казначейство в Санкт-Петербурге и кассу Государственной комиссии погашения долгов.

Кассы специальных сборщиков существовали для собирания таких доходов, которые неудобно было вносить прямо в общие сборные кассы (уездные казначейства): горные, таможенные, лесные (за исключением лесного налога), монетные, судоходные, шоссейные, почтовые и др.

В начале XX века финансовая система еще более усложнилась в связи с бурным развитием технологий и появлением новых многочисленных отраслей промышленности, а также и по причине физического увеличения доходов и расходов. Теперь казначеи ко всем своим прежним обязанностям должны были принимать и хранить все доходы государства, продавать всякого рода гербовую бумагу, марки, бланки и патенты, выдавать промысловые свидетельства, открывать текущие счета, разменивать и переводить деньги.

К 1917 году произошли изменения в структуре казначейства Оренбургской губернии: Уральское, Гурьевское и Иргизское Уездные Казначейства отошли в соседние губернии. В составе Оренбургской Казенной Палаты осталось четыре Уездных Казначейства, а у Челябинского – появилось новое структурное подразделение – Куртамышское Казначейство.

Златоустовское уездное казначейство было учреждено в декабре 1865 года, относилось к Казенной Палате Уфимской губернии. Ликвидировано в 1918 году.

С 1918 года казначейские органы России были расформированы, а их функции перешли к новому финансовому органу - учреждениям Народного банка. Затем появилось Министерство финансов СССР и союзных республик.